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我國(guó)推行建設(shè)工程監(jiān)理制度已經(jīng)20多年了，毫無(wú)疑問(wèn)，在這20多年間，工程監(jiān)理制在提高建設(shè)工程質(zhì)量、建設(shè)工程管理水平和投資效益等方面發(fā)揮了一定的作用。與此同時(shí)，我國(guó)的監(jiān)理企業(yè)也如雨后舂筍般迅速發(fā)展壯大起來(lái)。從無(wú)到有，從弱小到龐大，無(wú)不一一見(jiàn)證了監(jiān)理行業(yè)的步步輝煌。然而今天的監(jiān)理行業(yè)又是怎樣的一種格局和景象?實(shí)話實(shí)說(shuō)，監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀存在著諸多令人深感憂慮的地方。結(jié)合深入推進(jìn)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，筆者從一個(gè)管理者的角度對(duì)目前監(jiān)理的行業(yè)狀況進(jìn)行如下分析。
現(xiàn)狀及問(wèn)題
“政府監(jiān)督、法人管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”是我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量保證體系。這樣的質(zhì)量保證體系理論上是完善的，然而運(yùn)行卻不盡人意，未達(dá)到建立體系的初衷。本文則圍繞“社會(huì)監(jiān)理”這個(gè)環(huán)節(jié)展開(kāi)探討。
對(duì)于大型國(guó)家投資重點(diǎn)工程來(lái)講，監(jiān)理運(yùn)行基本按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB/T50319的規(guī)定，進(jìn)行質(zhì)量、安全、投資、進(jìn)度控制。多數(shù)大型重點(diǎn)工程的監(jiān)理人員素質(zhì)、技術(shù)業(yè)務(wù)水平和工作經(jīng)驗(yàn)都較高，監(jiān)理工作控制嚴(yán)格，切切實(shí)實(shí)起到了國(guó)家設(shè)想的保證體系中應(yīng)有的作用。但是對(duì)于小型工程和私營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)的工程，這一過(guò)程存在諸多問(wèn)題。尤其是私營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目，基本不需要監(jiān)理控制投資和進(jìn)度。監(jiān)理對(duì)于質(zhì)量安全的控制也基本不起作用。筆者在建筑行業(yè)20余年，了解工程項(xiàng)目超過(guò)2000個(gè)，了解施工、監(jiān)理企業(yè)上千家，這些企業(yè)來(lái)自于全國(guó)各地。其資質(zhì)既有最低等級(jí)的，也有最高等級(jí)的。通過(guò)與這些企業(yè)人員交流和探討，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題乃全國(guó)范圍的“通病”。
在住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目量多面廣，是這些年來(lái)住房城鄉(xiāng)建設(shè)乃至整個(gè)國(guó)家的主流產(chǎn)業(yè)。下文就私營(yíng)企業(yè)投資房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)理問(wèn)題為例。
一是監(jiān)理人員嚴(yán)重缺崗。很多監(jiān)理企業(yè)對(duì)于項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配備不到位，人員進(jìn)出場(chǎng)管理不規(guī)范，沒(méi)有相應(yīng)的任命派遣管理，調(diào)動(dòng)很隨意。上世紀(jì)90年代以來(lái)，全國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的迅猛增長(zhǎng)，造成現(xiàn)有工程監(jiān)理人員的素質(zhì)和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工程發(fā)展的實(shí)際需要。各業(yè)主單位在招標(biāo)時(shí)要求的人員資質(zhì)、數(shù)量都較高，有的監(jiān)理企業(yè)為了中標(biāo)不得不在多個(gè)項(xiàng)目上報(bào)同一批人員。因此一旦中標(biāo)，換人以及很多項(xiàng)目的總監(jiān)、專監(jiān)只掛帥不出征和空掛監(jiān)理人員的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。工地現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際從事監(jiān)理工作的人員與在建設(shè)行政主管部門辦證備案的人員基本都不符合，監(jiān)理人員在其他工程建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)、檢測(cè)等企業(yè)兼職，造成一人多崗的現(xiàn)象很普遍。而很多監(jiān)理人員本身就是其他工作崗位人員兼職的。2015年，筆者所在的四川省南充市，市級(jí)工程提前通知和突擊檢查了項(xiàng)目70個(gè)。其中，“監(jiān)理人員及數(shù)量與合同要求和報(bào)送備案名單完全相符合工地?cái)?shù)為零”；“突擊檢查監(jiān)理人員在崗數(shù)量與合同要求相符工地?cái)?shù)為零”；突擊檢查15個(gè)工地，總監(jiān)在崗的工地僅有3個(gè)；只要是外地監(jiān)理人員，即使提前通知也難以到崗接受檢查，甚至還存在明顯的監(jiān)理人員在兩個(gè)公司兼職、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員在多個(gè)工地執(zhí)業(yè)的狀況，尤其是跨地區(qū)兼職從事監(jiān)理業(yè)務(wù)，根本無(wú)法統(tǒng)計(jì)。
二是監(jiān)理工作不到位，工作質(zhì)量差。反映在多數(shù)項(xiàng)目反映監(jiān)理活動(dòng)的證據(jù)較少，流水賬式的旁站記錄很普遍，記錄信息太少，沒(méi)有全面記錄施工質(zhì)量安全控制狀況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題更少；測(cè)量控制記錄不全，多數(shù)工程監(jiān)理未開(kāi)展測(cè)量控制工作，基本都是照抄施工單位測(cè)量記錄；監(jiān)理日志記錄內(nèi)容信息較少，存在信息不能印證、閉合的情況；監(jiān)理通知回復(fù)情況不詳細(xì)，稍小一點(diǎn)的工程基本沒(méi)有監(jiān)理通知或只是隔靴搔癢式地敷衍檢查的監(jiān)理通知，有的工程監(jiān)理通知單問(wèn)題未整改繼續(xù)施工，但監(jiān)理未采取任何措施予以制止；監(jiān)理月報(bào)存在未連續(xù)、信息不具體，甚至有月報(bào)內(nèi)容基本相同的情況；監(jiān)理例會(huì)走形式，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的會(huì)議內(nèi)容；質(zhì)量、安全資料收集控制資料不齊。建筑工地的現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全狀況主要取決于施工單位的施工與管理水平。尤其是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量安全水平幾乎從未因監(jiān)理管理而得到提升。在省級(jí)或較大城市的建筑工地，現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量安全控制主要由施工企業(yè)自控。由于施工單位水平較高，整體控制較好，但越是市、縣級(jí)的基層區(qū)域，對(duì)政府質(zhì)量監(jiān)督管理部門的依賴越大，甚至一些強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范條文的推廣和執(zhí)行都必須由當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)行政主管部門強(qiáng)制才能推廣。多數(shù)房產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)理基本沒(méi)有起到應(yīng)有作用，基本處于“簽字監(jiān)理”狀態(tài)，即監(jiān)理活動(dòng)僅在于驗(yàn)收前在相應(yīng)資料補(bǔ)齊簽字而不實(shí)際從事監(jiān)理工作，甚至常聽(tīng)到質(zhì)量監(jiān)督部門的人員說(shuō)，“監(jiān)理對(duì)工程的檢查次數(shù)還沒(méi)有政府部門人員的檢查次數(shù)多”。這些均反映了監(jiān)理活動(dòng)對(duì)施工單位的監(jiān)督管理流于形式，而基本未起作用。清華附中在建工地腳手架倒塌、上海蓮花河畔小區(qū)挖地下車庫(kù)致樓房整棟倒塌等事件，均充分反映出監(jiān)理人員掛證、重要施工控制環(huán)節(jié)不在崗、監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平差等問(wèn)題。也許有的工程監(jiān)理工作起到了一定作用，但其作用就整個(gè)行業(yè)來(lái)講微乎其微。因此，工程質(zhì)量安全出問(wèn)題的項(xiàng)目就一定會(huì)發(fā)現(xiàn)監(jiān)理失職，而工程質(zhì)量安全未暴露問(wèn)題的項(xiàng)目，其監(jiān)理也未必完全履職。
三是監(jiān)理市場(chǎng)行為不規(guī)范，監(jiān)理人員素質(zhì)差。當(dāng)前，監(jiān)理業(yè)務(wù)中存在的不規(guī)范現(xiàn)象主要是轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理企業(yè)證照、個(gè)人掛證監(jiān)理及業(yè)主私招亂雇、系統(tǒng)內(nèi)搞同體監(jiān)理等，這些具有共性特征。在筆者所有深入了解的項(xiàng)目中，還沒(méi)有無(wú)掛靠、賣證等違規(guī)行為的監(jiān)理和施工等企業(yè)。管理不到位、受利益驅(qū)動(dòng)以及為了企業(yè)生存需要，掛靠已成為普遍現(xiàn)象。監(jiān)理企業(yè)出賣資質(zhì)、把承攬的項(xiàng)目承包給個(gè)人或轉(zhuǎn)包到某個(gè)低資質(zhì)企業(yè)，從而收取管理費(fèi)用，這樣勢(shì)必造成企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的管理不到位、對(duì)監(jiān)理工作的監(jiān)督管理不到位。有的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)單位掛靠監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)或者與監(jiān)理企業(yè)約定“只派一兩個(gè)人做個(gè)監(jiān)理形式就行”，以較低的費(fèi)用成本換取形式上的管理完善，甚至出現(xiàn)未與監(jiān)理企業(yè)約定、直接暗自使用其資質(zhì)在建設(shè)行政主管部門備案、出了質(zhì)量安全事故才被監(jiān)理企業(yè)發(fā)現(xiàn)的行為。這些現(xiàn)象僅僅只是為了達(dá)到政府要求強(qiáng)制監(jiān)理的程序、完善項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的過(guò)程而已，對(duì)于工程質(zhì)量安全的控制根本不起任何作用。許多監(jiān)理人員的思想素質(zhì)和工作責(zé)任心很差，由于這一人群屬于非體制內(nèi)的社會(huì)企業(yè)工作人員，沒(méi)有紀(jì)委、檢察院等部門對(duì)其行為進(jìn)行監(jiān)督管理，因而會(huì)缺乏畏懼心理，在監(jiān)理行為中存在大量吃拿卡要、收受紅包禮金等商業(yè)賄賂情況。監(jiān)理人員在管理項(xiàng)目中承攬工程業(yè)務(wù)、推銷材料等情況也屢見(jiàn)不鮮，尤其是對(duì)于國(guó)家工程，在投資控制計(jì)量、簽證工作中存在大量與施工單位合謀弄虛作假、虛報(bào)工程量套取資金并從中牟利的情況，從而直接或間接增加了工程成本。
